陳小鴻：新階段下完整街道設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和方法有哪些？交通綜合治理又應(yīng)該如何進(jìn)行？
導(dǎo)語：在此前交通言究社推送的《陳小鴻：我國城市道路交通發(fā)展新階段有何特征？新標(biāo)準(zhǔn)有何規(guī)定？》一文中，為大家介紹了城市道路交通發(fā)展新階段和新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。那么，新階段下完整街道設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和方法有哪些？又應(yīng)如何針對(duì)現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車通行空間進(jìn)行交通綜合治理呢？今天，我們繼續(xù)為大家推送同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院院長、教授、博導(dǎo)陳小鴻主講的相關(guān)內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)參考。
完整街道設(shè)計(jì)重點(diǎn)與方法從道路到街道
新標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51328將城市道路分為三類：干線道路、連接性道路和地方性道路，并將地方性道路稱作街道。完整街道的相關(guān)要求及設(shè)計(jì)角度與過去以機(jī)動(dòng)車通行為主的道路有較大區(qū)別，這一部分主要從完整街道的概念、設(shè)計(jì)重點(diǎn)和管理辦法三個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行介紹。
?完整街道理念與價(jià)值轉(zhuǎn)變
1960年代末，歐美由于小汽車普及推動(dòng)了居住的郊區(qū)化，市中心出現(xiàn)衰敗。1970年代，人們認(rèn)識(shí)到完全依賴小汽車的生活方式和城市設(shè)計(jì)并不合適，由此可持續(xù)發(fā)展理念逐漸建立，城市發(fā)展進(jìn)入城市中心復(fù)興階段，主張運(yùn)用城市主義的街道設(shè)計(jì)策略，“街道應(yīng)明確給予行人最高優(yōu)先權(quán)”的理念逐漸付諸實(shí)踐。2000年，街道設(shè)計(jì)興起，產(chǎn)生了“完整街道”概念，這一階段設(shè)計(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┦孢m的高品質(zhì)步行和自行車空間，增強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境與氛圍的體驗(yàn)。
※ 國外街道改造實(shí)踐
國外很多城市都提出了自己的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并進(jìn)行改造實(shí)踐。今天介紹其中一個(gè)案例——紐約曼哈頓廣場(chǎng)慢行空間改造。改造前曼哈頓廣場(chǎng)上都是車道，經(jīng)過調(diào)研后，重新組織街道空間，將一部分車行道用做人的活動(dòng)空間，結(jié)果不僅提高了車行速度、車輛通行效率、商業(yè)繁榮程度、民眾滿意度，還降低了事故率。
※ 國內(nèi)街道設(shè)計(jì)發(fā)展
隨著新一輪城市總體規(guī)劃的進(jìn)展，我國各個(gè)城市也開始制定街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則。2016年《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》發(fā)布，主要重視機(jī)動(dòng)車通行到全面關(guān)注人的交流和生活方式；道路紅線管控向街道空間管控；工程性設(shè)計(jì)向整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)；強(qiáng)調(diào)交通功能向促進(jìn)城市街區(qū)發(fā)展。2017年發(fā)布的《深圳市羅湖區(qū)完整街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，視角轉(zhuǎn)變，以車為本轉(zhuǎn)向以人為本；邊界轉(zhuǎn)變，紅線控制轉(zhuǎn)向全街道空間設(shè)計(jì)；價(jià)值轉(zhuǎn)變，趕路轉(zhuǎn)向感受。2018年《南京市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》發(fā)布，交通組織從以車為本轉(zhuǎn)向以人為本；城市建設(shè)從功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向文化與功能并舉；街道設(shè)計(jì)從工程主導(dǎo)轉(zhuǎn)向綜合性的城市公共空間設(shè)計(jì)。2018年《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》也已進(jìn)行了公示，從以車優(yōu)先到以人優(yōu)先；從道路紅線管控到街道空間整體管控；從政府單一管理到協(xié)同共治；從部門多頭管理到平臺(tái)統(tǒng)籌管理。除此之外，南京、昆明等多個(gè)城市也在制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將會(huì)對(duì)路面管理、機(jī)動(dòng)車通行管理、停車管理帶來非常大的影響。整體來說國內(nèi)街道設(shè)計(jì)發(fā)展是交通目標(biāo)的調(diào)整、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，從“以車為本”到“以人為本”。
通過這些城市街道設(shè)計(jì)推動(dòng)進(jìn)展，可以看到在城市道路向街道轉(zhuǎn)變的過程中，街道的設(shè)計(jì)需求也在發(fā)生變化，構(gòu)成街道設(shè)計(jì)的“需求金字塔”：安全衛(wèi)生需求、功能完善需求、活力場(chǎng)所需求、形象個(gè)性需求、特殊群體需求，這五方面需求是自下而上發(fā)展的。
將城市街道承載的城市功能歸納一下，大致有六個(gè)方面：展現(xiàn)城市形象，街道是城市外部形象的重要載體，人們通過街道的空間與形象來認(rèn)識(shí)城市；保護(hù)傳承風(fēng)貌歷史，街道是城市歷史、文化的重要載體，城市的發(fā)展變遷軌跡都深深地烙印在街道之中；改善城市環(huán)境，街道綠化可以與街道鋪裝相結(jié)合，共同降低城市熱島效應(yīng)，使城市免于暴雨洪澇的威脅，增強(qiáng)城市的氣候環(huán)境適應(yīng)性；促進(jìn)綠色交通，更加便利、舒適、安全、活動(dòng)豐富、適宜步行的街區(qū)與街道會(huì)大大鼓勵(lì)市民選擇步行、騎行或公共交通出行；構(gòu)建宜居生活，街道是城市最具活力的公共空間，能夠促進(jìn)交往交流與鄰里生活，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，激發(fā)整座城市的活力；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升街道的步行適宜性，可以激發(fā)富有活力的街道生活，增強(qiáng)社區(qū)吸引力，進(jìn)而帶動(dòng)周邊土地商業(yè)價(jià)值提升，增加就業(yè)崗位。
?完整街道機(jī)制建立存在的挑戰(zhàn)
打造完整街道對(duì)各方面要求更高，同時(shí)對(duì)街道設(shè)計(jì)和實(shí)施的管理也產(chǎn)生一系列新挑戰(zhàn)。具體分為四個(gè)方面：
※ 產(chǎn)生多專業(yè)技術(shù)高度整合要求的挑戰(zhàn)。需要多個(gè)專業(yè)共同完成街道設(shè)計(jì)，不僅有交通管理，還有城市設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等。
※ 產(chǎn)生街道全空間強(qiáng)化管控要求的挑戰(zhàn)。一條典型的道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面，需要統(tǒng)籌4個(gè)大類，18個(gè)小類的要素。4大類要素包括道路資源、交通設(shè)施、交通組織、街道景觀，18小類要素包括道路紅線、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道及人行道、中央分隔帶、機(jī)非分隔帶、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、沿線出入口、道路交通指示牌、行人過街設(shè)施、公交站點(diǎn)設(shè)施、出租車?？空?、機(jī)動(dòng)車?？吭O(shè)施、非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施、道路照明設(shè)施、綠化設(shè)施、沿街景觀節(jié)點(diǎn)、街道家具設(shè)施、沿街建筑立面。
※ 產(chǎn)生設(shè)計(jì)新理念與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后的挑戰(zhàn)。譬如新標(biāo)準(zhǔn)要求右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車讓人，但是街道右轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)半徑比較大，需要考慮這種情況如何管理右轉(zhuǎn)車輛的通行速度，新要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在磨合期。
※ 產(chǎn)生交通效率與街道品質(zhì)需平衡的挑戰(zhàn)。道路具有交通“通行”功能維度及空間“活動(dòng)”需求維度，不是所有道路都需要進(jìn)行“完整”街道設(shè)計(jì)，也并非所有道路都無需開展街道品質(zhì)提升，需要有基本的區(qū)分，考慮如何平衡不同道路上的交通功能與非交通功能。
?基于交通管理視角的“完整街道設(shè)計(jì)”
根據(jù)不同道路的交通需求對(duì)道路功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，最重要的內(nèi)容包括車行交通、路側(cè)停車、人行交通、騎行交通、公共交通，然后確定道路應(yīng)該按照何種優(yōu)先規(guī)則與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在對(duì)街道有基本判斷和認(rèn)定后，如何從交通綜合管理的角度對(duì)完整街道進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，以保證滿足安全、活力、綠色、智慧和人的基本感知良好五大要求？主要規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)/內(nèi)容可分為三部分：交通有序、慢行優(yōu)先、設(shè)施統(tǒng)籌。街道設(shè)計(jì)是一項(xiàng)在地化細(xì)致的設(shè)計(jì)，沒有“標(biāo)準(zhǔn)圖”可以套用。
※ 實(shí)現(xiàn)交通有序的三類手段
對(duì)于一個(gè)完整街道設(shè)計(jì)而言，保證交通有序是首要條件，既要提高通行效率，又要增強(qiáng)通行安全性。主要可從三個(gè)角度實(shí)現(xiàn)，即車道集約、規(guī)范停車、保障行人及車輛安全。
▼ 車道集約
壓縮車道寬度。設(shè)定各類道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都是針對(duì)大型商用車輛如公交車、卡車等大車，車道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)車是解放牌卡車；而現(xiàn)在城市里主要以小型車輛為主，車輛操控性能的提高也有助于適當(dāng)縮窄車道。另外，城市道路現(xiàn)狀慢行空間不足時(shí)，通過優(yōu)化交通組織、縮減車道數(shù)量和寬度等方式亦可增加慢行空間。
減少轉(zhuǎn)彎半徑。合理控制路緣石半徑，能更好地滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；小半徑道路能減少右轉(zhuǎn)車和過街行人、直行非機(jī)動(dòng)車道之間的沖突。
▼ 停車規(guī)范
停車空間應(yīng)結(jié)合人行道、騎行道、學(xué)校接送車的具體要求進(jìn)行規(guī)范化管理、精細(xì)化設(shè)計(jì)。
明確規(guī)定禁止路邊停車道路：包括次干路以上、大于等于40km/h設(shè)計(jì)車速的道路；交叉口功能范圍內(nèi)；200m范圍有冗余泊位的路外停車場(chǎng)路段。
路邊停車精細(xì)化設(shè)計(jì)：結(jié)合行人過街、非機(jī)動(dòng)車道改造；結(jié)合人行道收窄設(shè)計(jì)，形成間斷性的停車空間；路邊停車“港灣式”設(shè)計(jì)；結(jié)合學(xué)校接送精細(xì)化設(shè)計(jì)管理。
需要強(qiáng)調(diào)的是：必須區(qū)分長時(shí)停車和短時(shí)?？?，并且設(shè)計(jì)規(guī)定?？繒r(shí)間的上下客（貨物）位置。這是規(guī)范停車的前置條件，即滿足合理且必須的要求。
▼ 保障安全
交通穩(wěn)靜化?？刂仆ㄐ兴俣仁潜Ｕ习踩顬橹苯拥氖侄?，交通穩(wěn)靜化就是通過一系列措施控制人流量密集地區(qū)的機(jī)動(dòng)車通行速度。例如人行道抬升，包括行人過街抬升、交叉口整體抬升、出入口人行道抬升，對(duì)行人通行連續(xù)性服務(wù)水平有所提升，同時(shí)也能夠一定程度控制車輛速度，減少交通事故發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)置路拱減速帶，研究表明路拱減速帶可以將車輛的平均速度從36.4km/h降低至設(shè)計(jì)速度24.4km/h；設(shè)置小型環(huán)島，半徑2-3m以內(nèi)，有序引導(dǎo)車流繞島緩速行駛，提高車行和人行過街的安全性，適用于無信號(hào)燈交叉口。國外通常稱為30公里限速區(qū)，限速區(qū)范圍無論什么功能等級(jí)的道路，通行速度都要控制在每小時(shí)30公里以下。德國慕尼黑30km/h限速區(qū)，在1972年到1980年之間，步行者增加80%，步行街區(qū)的零售營業(yè)額增長40%，市中心的雇員70%使用公共交通、18%步行、12%使用個(gè)體小汽車，使用公共交通及步行的比例大幅度上升。
保障行人過街。設(shè)行人過街安全島，提供行人過街安全保護(hù)，避免“腹背受敵”； 縮短信號(hào)周期，降低行人清空時(shí)間，同時(shí)提升整體交通效率。《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》GB 51286-2018中規(guī)定，當(dāng)穿越車行道的人行橫道長度大于16 m 時(shí)，應(yīng)在分隔帶或道路中心線附近的人行橫道處設(shè)置行人二次過街安全島。增設(shè)路段行人過街信號(hào)燈，臺(tái)灣規(guī)定大于時(shí)速40km/h路段過街需設(shè)置信號(hào)燈；香港規(guī)定主要干路均為立體過街和信號(hào)燈過街，不設(shè)置非信號(hào)燈過街。
確保安全視距。《城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程》CJJ152-2010規(guī)定平面交叉口視距三角形范圍內(nèi)，不得有任何高出路面1.2m的妨礙駕駛員視線的障礙物；《城市道路平面交叉口規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)程》DGJ08-96-2013規(guī)定視距三角形限界內(nèi)，不得規(guī)劃布設(shè)任何高出道路平面標(biāo)高1.0m且影響駕駛員視線的物體；倡導(dǎo)通透式綠化，確保交叉口交通安全，停車視距三角形范圍內(nèi)的綠化種植應(yīng)采用通透式配置。但仍然有許多城市因?yàn)榈缆肪坝^目的綠化過密過高或沒有及時(shí)修剪，而產(chǎn)生交通安全隱患。
※ 慢行優(yōu)先
完整街道設(shè)計(jì)的另一重點(diǎn)是倡導(dǎo)慢行優(yōu)先，只有讓人行有道，才能更好地做到車行有序。慢行優(yōu)先主要有三個(gè)設(shè)計(jì)與管理著力點(diǎn)：慢行有道、通行順暢、提升活力。
▼ 慢行有道
保障行人路權(quán)。要讓行人遵守通行秩序，首先得給其法定空間、合理路權(quán)?！冻鞘械缆饭こ碳夹g(shù)規(guī)范》GB 51286-2018規(guī)定人行道有效通行寬度不應(yīng)小于2m；改擴(kuò)建時(shí)優(yōu)先保證人行道路權(quán)完善；人行道寬度應(yīng)與步行需求相協(xié)調(diào)，綜合考慮道路等級(jí)、開發(fā)強(qiáng)度、功能混合程度、界面業(yè)態(tài)、公交設(shè)施等因素。
保障騎行路權(quán)。確保騎行網(wǎng)絡(luò)完整；保障騎行廊道路權(quán)；完善禁非配套，禁非道路周邊200米范圍內(nèi)應(yīng)有分流通道，并提供清晰的導(dǎo)引系統(tǒng)。例如，2007年第一輪上海慢行交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)就對(duì)三級(jí)非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)的寬度和道路管理進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定；深圳逐漸恢復(fù)和完善自行車通行網(wǎng)絡(luò)。
保障共享街道路權(quán)。通過降低路緣石高差、改造路面鋪裝，明確分割出慢行優(yōu)先通行空間；通過設(shè)置清晰的標(biāo)志標(biāo)線等方法降低機(jī)動(dòng)車通行速度，提升行人和非機(jī)動(dòng)車活動(dòng)安全性，打造機(jī)非共享街道空間。共享街道的設(shè)計(jì)理念是將機(jī)動(dòng)車區(qū)域改造為混行區(qū)域，降低速度提升安全；適用范圍是機(jī)動(dòng)車流量較小的商業(yè)街道、以慢行交通為主的支路。例如，日本東京最繁華商業(yè)區(qū)銀座的道路，規(guī)定周末早晨9點(diǎn)到晚上7點(diǎn)禁止機(jī)動(dòng)車通行，變成行人和非機(jī)動(dòng)車專用空間。
▼ 通行順暢
豎向零高差。保障人非無障礙連續(xù)通行，包括人行過街橫道“零高差”設(shè)計(jì)；路段出入口機(jī)非“零高差”設(shè)計(jì)。
平面便捷化?？s短過街距離，提供安全、便利、舒適過街；人行橫道對(duì)齊步行通行區(qū)，合理控制過街間距，為行人過街提供便利，提高行人遵守道路標(biāo)志標(biāo)線主動(dòng)性。
適當(dāng)隔離。通過界定路權(quán)、各行其道來提高通行安全與順暢。對(duì)于機(jī)非共板道路（一塊板），《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》GB 51286-2018規(guī)定設(shè)計(jì)速度大于40km/h時(shí)，非機(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車道之間必須設(shè)置安全隔離設(shè)施。機(jī)非分隔型式，根據(jù)道路等級(jí)、路幅寬度、景觀需求，合理選擇喬木隔離、花箱隔離、欄桿隔離或劃線隔離，各隔離設(shè)施不應(yīng)遮擋交通桿件。人非共板，嚴(yán)格規(guī)定適用條件，與助電動(dòng)車共板時(shí)應(yīng)保證寬度充裕、實(shí)體隔離；與自行車共板時(shí)可軟性隔離。人非分隔型式，根據(jù)慢行空間尺度、騎行流量/類型、步行人流等因素，選擇喬木隔離、家具隔離或劃線/鋪裝隔離。另外，隨著助電動(dòng)車管理的完善，分區(qū)分類管理將具備初步條件，例如，2012年開始上海對(duì)約600萬輛助電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)上牌管理，提高遵章自覺性；深圳對(duì)助電動(dòng)車分類管理，分商用管理和自用管理。
▼ 活力提升
空間融合。無邊界一體化設(shè)計(jì)，提升城市街道空間活力。包括人行道與建筑前區(qū)一體化設(shè)計(jì)，使街道成為交流溝通的場(chǎng)所；人行道沿線帶狀公園與流動(dòng)空間的融合設(shè)計(jì)，形成無邊界慢行活動(dòng)空間；交叉口節(jié)點(diǎn)與口袋公園融合設(shè)計(jì)，充分利用交叉口轉(zhuǎn)彎街角空間，打造口袋公園，提升街道公共活動(dòng)空間功能。
功能復(fù)合。增強(qiáng)沿街功能復(fù)合度、打造積極界面。設(shè)計(jì)理念包括水平與垂直功能混合；對(duì)于商業(yè)和生活服務(wù)街道，鼓勵(lì)首層設(shè)置相對(duì)連續(xù)的積極界面，鼓勵(lì)尺度與業(yè)態(tài)多樣性；在不影響通行需求的前提下，鼓勵(lì)沿街設(shè)置商業(yè)、文化等功能的臨時(shí)性設(shè)施，如咖啡座及小型可移動(dòng)售貨車，保障沿街活動(dòng)的連續(xù)性和多樣性。
舒適活動(dòng)。打造舒適的街道環(huán)境、便利設(shè)施，適應(yīng)各類活動(dòng)需求。具體措施包括提供人性化遮陰擋雨設(shè)施；沿街設(shè)置休憩節(jié)點(diǎn)，形成交流溝通場(chǎng)所；利用建筑前區(qū)設(shè)置休憩設(shè)施或商業(yè)設(shè)施等。
※ 設(shè)施統(tǒng)籌
完整街道設(shè)計(jì)的第三個(gè)重點(diǎn)是設(shè)施統(tǒng)籌，即在有限道路空間里，通過優(yōu)化統(tǒng)籌各類設(shè)施，提升各類設(shè)施質(zhì)量，保證各類交通方式的安全、高效通行。
▼ 公交優(yōu)先
軌道站點(diǎn)無縫換乘接駁。規(guī)劃微樞紐，一種小型非實(shí)體化樞紐，無需獨(dú)立用地，將軌道站、公交站、出租車站、自行車停放點(diǎn)等集中在50m半徑范圍內(nèi)，減少和道路通行車輛的相互干擾，輔以清晰、易辨識(shí)的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)不同方式、不同方向、不同層級(jí)之間的便利銜接和換乘。
公交站點(diǎn)環(huán)境提升。努力實(shí)施連通公交站點(diǎn)的步道與風(fēng)雨連廊；公交站臺(tái)與過街橫道“Z”字型設(shè)計(jì)，在公交車輛減速進(jìn)展段之間設(shè)置過街橫道，保障行人過街安全；公交站點(diǎn)精細(xì)化設(shè)計(jì)。
人性化公交設(shè)施。背向式公交站臺(tái)，條件受限時(shí)，候車與步行空間共享；定制公交站臺(tái)，與城市公交車型匹配的個(gè)性化站臺(tái)緣石高度，提高公交出行便捷性；友好型候車亭，加設(shè)頂棚、座椅以及智能信息化站牌的候車亭，包括線路、車輛到達(dá)、附近吸引點(diǎn)的信息，遮陰（雨）、擋風(fēng)甚至取暖設(shè)施，營造良好的候車環(huán)境。
▼ 空間整合
設(shè)施帶綜合利用。具體做法包括：綜合利用機(jī)動(dòng)車道和人行道的機(jī)非分隔帶，整合非機(jī)動(dòng)車停放；多桿（箱）合一的路側(cè)設(shè)置整合管理；整合路邊停車與公共設(shè)施；樹池精細(xì)化設(shè)計(jì)，消除障礙，擴(kuò)大步行空間等。
車路協(xié)同。核心理念是把現(xiàn)有各類道路運(yùn)行管理設(shè)施在功能與布設(shè)上盡量整合，例如，許多城市正在施行的“多桿合一”措施，即整合照明、交通、監(jiān)控、通信等多類設(shè)施的桿件，有效減少目前道路上約50%~60%的各類桿件，構(gòu)建和諧有序的道路空間、塑造城市景觀風(fēng)貌。將車、路管理的功能部件盡可能整合：包括違章抓拍、車牌識(shí)別、車輛定位、相關(guān)數(shù)據(jù)采集、信息發(fā)布、交通誘導(dǎo)、智能充電樁、WIFI網(wǎng)絡(luò)等。未來可實(shí)現(xiàn)的功能還包括：車路協(xié)同、無人駕駛、5G及未來無線技術(shù)基站等。
建筑立面改造?，F(xiàn)代風(fēng)格立面協(xié)調(diào)改造，現(xiàn)代街區(qū)建筑立面改造，強(qiáng)化現(xiàn)代時(shí)尚特色；歷史人文風(fēng)格立面協(xié)調(diào)改造，歷史人文街區(qū)建筑立面改造，保留歷史韻味，塑造人文氛圍。
▼ 設(shè)施提質(zhì)
高品質(zhì)鋪面鋪裝。人行道特色鋪裝；海綿街道，結(jié)合海綿城市要求，削減徑流總量及峰值，提升雨天人行、車行安全性及舒適度。
市政設(shè)施提質(zhì)。包括樹池篦子改造、雨水篦子改造、隱形井蓋設(shè)計(jì)、環(huán)保型雨水口設(shè)計(jì)、特色車止石設(shè)計(jì)、箱體美化設(shè)計(jì)等。
街道家具完善。包括垃圾箱、座椅、公交站臺(tái)、隔離欄、遮陽座椅、停車指引、人行指引、自行車停車架等
交通綜合治理的重點(diǎn)與方法從改善到治理
完整街道設(shè)計(jì)是今后發(fā)展的重點(diǎn)，但是現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車通行空間綜合治理同樣重要。本部分將圍繞交通綜合治理對(duì)其重點(diǎn)及方法做簡要介紹。
?交通綜合治理的背景
交通綜合治理的提出是與國家方針、政策緊密結(jié)合的，其出現(xiàn)背景主要有以下幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：
※ 2016年公安部推進(jìn)“兩化”工作要求：公安部在全國部署“推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化”，簡稱“兩化工作”。
※ 2016年全國公安交通管理工作會(huì)議：2016年11月8日至9日在上海召開，對(duì)做好新形勢(shì)下道路交通管理工作提出了新要求：堅(jiān)持安全與暢通并重，協(xié)同共治共建共享，不斷推進(jìn)道路交通治理能力現(xiàn)代化，要求著力打造有序、暢通、安全、文明的城市交通環(huán)境，緩解城市交通擁堵。
※ 2017年全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)：推動(dòng)城市交通從“末端管理”向“前端治理”延伸；主動(dòng)參與城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的制修訂，加快城市路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城市功能有機(jī)疏解，嚴(yán)格執(zhí)行交通影響評(píng)價(jià)制度；推動(dòng)智慧交通建設(shè)，提升交通管理“軟實(shí)力”；深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、微警務(wù)應(yīng)用，提升智能化水平。
※ 2018年11月6日習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。上海要繼續(xù)探索，走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平。
?交通綜合治理：框架與策略
在城市治理要科學(xué)化精細(xì)化智能化的大背景下，越來越強(qiáng)調(diào)交通綜合治理，其主要框架和策略有以下四點(diǎn)：
※ 協(xié)調(diào)一體的城市規(guī)劃建設(shè)，逐步建立公交引導(dǎo)的城市開發(fā)模式、與城市發(fā)展階段相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
※ 雙輪驅(qū)動(dòng)的綜合交通完善，以公交交通優(yōu)先發(fā)展、保障慢行交通，提升綠色出行品質(zhì)、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。
※ 政策支撐的需求調(diào)控，擁車管理，限購、限牌等綜合措施控制車輛擁有使用；用車管理，通過價(jià)格杠桿，調(diào)控車輛使用。
※ 多管齊下的交通治理，標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化、交通設(shè)計(jì)精細(xì)化、交通管理智能化；管理流程法制化，由“末端管理”向“前端管理”轉(zhuǎn)變；交通影響評(píng)價(jià)制度的法制化。
?交通綜合治理的方法
交通綜合治理階段，更加強(qiáng)調(diào)通過交通需求管理的方式達(dá)到對(duì)機(jī)動(dòng)車通行速度、安全的管控，其主要方法有科學(xué)化需求調(diào)控、精細(xì)化設(shè)計(jì)管理以及智能化交通管理。
※ 科學(xué)化需求調(diào)控
通過科學(xué)化的需求調(diào)控，將機(jī)動(dòng)車通行量控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)手段主要有車輛擁有管理、車輛使用管理以及嘗試主動(dòng)交通需求管理，結(jié)合實(shí)際案例對(duì)其進(jìn)行介紹。
▼ 車輛擁有管理
上海車牌照拍賣制度從1994年開始，首度對(duì)新增的客車額度實(shí)行拍賣制度，私車牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開拍賣的政策，購車者憑拍賣中標(biāo)后獲得的牌照額度，為車輛上牌，并擁有在上海市包括中心城區(qū)(外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域)的機(jī)動(dòng)車輛通行權(quán)利。2000年1月，拍賣方式改為“國產(chǎn)生活小轎車上牌額度無底價(jià)競購”，每月拍賣一次，但只針對(duì)國產(chǎn)車。2003年3月，將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣，從此形成了比較完整、穩(wěn)定的小客車拍賣制度。2008年1月，改進(jìn)的無底價(jià)競價(jià)拍賣制度，取消了現(xiàn)場(chǎng)拍賣，采用網(wǎng)絡(luò)和電話競拍的途徑。在拍賣同時(shí)，當(dāng)前競拍人數(shù)、當(dāng)前最低中標(biāo)價(jià)格都實(shí)時(shí)在線顯示，降低投標(biāo)行為盲目性。堅(jiān)持控牌的效果評(píng)估，對(duì)機(jī)動(dòng)車保有水平抑制效果明顯，人均水平減少了1/2-2/3；延緩機(jī)動(dòng)化發(fā)展進(jìn)程；為綜合交通完善爭取了寶貴時(shí)間。此外，僅允許在中心城區(qū)以外行駛的車輛和新能源車輛不需要通過拍牌購車。
▼ 車輛使用管理
深圳通過停車價(jià)格杠桿，調(diào)控?fù)頂D區(qū)域小汽車使用。借鑒新加坡?lián)矶率召M(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，建立路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)與交通運(yùn)行狀況聯(lián)動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行雙向調(diào)節(jié)，若運(yùn)行車速偏高，則減價(jià)；若運(yùn)行車速偏低，則提價(jià)。實(shí)施效果評(píng)價(jià)是有效減少了小汽車出行，提高了車速，停車秩序明顯好轉(zhuǎn)。
▼ 展望主動(dòng)交通需求管理
精準(zhǔn)管控，采取用者自付、區(qū)域差異的治理模式。停車配建限定，例如赫爾辛基分三類區(qū)域設(shè)定停車位數(shù)量與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定擁擠收費(fèi)區(qū)，例如倫敦、新加坡、斯德哥爾摩等；設(shè)低排放區(qū)控制交通量，如倫敦、米蘭等。
技術(shù)發(fā)展，讓需求管理、目標(biāo)引導(dǎo)成為可能?？煽紤]的措施有電子車牌、車輛定位與牌照識(shí)別、交通狀態(tài)識(shí)別技術(shù)、通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)挖掘、個(gè)人征信系統(tǒng)等；基于交通設(shè)施資源稀缺程度實(shí)施交通需求彈性引導(dǎo)成為可能。
※ 精細(xì)化設(shè)計(jì)管理
▼ 精細(xì)化交通設(shè)計(jì)，提高交通運(yùn)行效率
通過“精細(xì)化”交通設(shè)計(jì)提高設(shè)施利用效率，緩解交通擁堵，例如交叉口渠化設(shè)計(jì)、交叉口待行區(qū)設(shè)計(jì)、道路接入管理、行人二次過街設(shè)計(jì)等?；ㄐ″X辦大事，在不大拆大建前提下，通過精細(xì)化設(shè)計(jì)充分挖掘通行能力，效果立竿見影，提升道路通行效率，改善效果明顯，以長沙、玉溪、上海為例介紹。
長沙交通疏堵改善。主要措施：渠化、待駛區(qū)，鋸齒形停車線，二次過街、導(dǎo)流線，行人過街、調(diào)頭一體化設(shè)計(jì)，接入管理，持續(xù)開展了相關(guān)綜合交通改善工作。實(shí)施效果：道路通行能力提高15%-20%；延緩了大面積擁堵的速度，為重大工程爭取了寶貴時(shí)間。
玉溪道路交通“兩化”工程。標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化，指路標(biāo)志版式統(tǒng)一、規(guī)范。交通管理智能化，分時(shí)段、分區(qū)域、多維度的管理，具體為外圍區(qū)點(diǎn)控，分流過境、貨運(yùn)車輛；緩沖區(qū)線控，引導(dǎo)進(jìn)入管控區(qū)車輛；核心區(qū)面控，均衡內(nèi)部交通，避免流量集中。交通設(shè)計(jì)精細(xì)化，完善左轉(zhuǎn)待行區(qū)設(shè)計(jì)路口渠化，信號(hào)優(yōu)化等。
海2016年至今——交通綜合整治。理念創(chuàng)新，從維護(hù)秩序到違法集中整治；從重點(diǎn)整治到全覆蓋零容忍；從“一陣風(fēng)”到持之以恒推廣有效經(jīng)驗(yàn)。方法創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，路口流動(dòng)；各方參與，共建共治，39個(gè)警種一起行動(dòng)，共享內(nèi)部停車位2.6萬個(gè)；大數(shù)據(jù)引導(dǎo)精確執(zhí)法，擁堵地點(diǎn)和時(shí)段精準(zhǔn)定位，80%擁堵點(diǎn)明顯改觀；構(gòu)建全覆蓋非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，公務(wù)車、交警私家車安裝行車記錄儀，建立違法告知短信平臺(tái)。機(jī)制創(chuàng)新，“車管到家”交通管理服務(wù)模式，減少出行，緩解擁堵，采用手機(jī)APP等受理，后臺(tái)中心統(tǒng)一辦理、郵政寄送的方式，可為市民提供13類27項(xiàng)駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車牌證服務(wù)?！熬Ｂ?lián)動(dòng)”交通管理模式，提高效率、快速疏解，第一時(shí)間響應(yīng)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員去往現(xiàn)場(chǎng)；不同保險(xiǎn)公司聯(lián)合處理，為市民提供方便；向市民提供準(zhǔn)確的理賠信息，提高處理事故的效率。
▼ 交通管理“法制化”：從“末端管理”走向“前端治理”
交通管理“法制化”，一些城市已經(jīng)在著手進(jìn)行，例如，上海修訂地方性法規(guī)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》80%以上，將最新的管理要求納入法制化渠道，使得交通執(zhí)法有據(jù)。深圳修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》；出臺(tái)《深圳市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理辦法》，成立深圳市道路交通管理事務(wù)中心，與市交警局簽訂《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》，深圳成為國內(nèi)第一個(gè)由交警部門指定法定機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法的城市。
城市道路交通運(yùn)行管理是綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)行的最后一個(gè)階段，將末端運(yùn)行管理向前端規(guī)劃階段治理推移有重大意義，可為后期運(yùn)行管理提供更好的條件、環(huán)境。主要可以從以下兩個(gè)方面調(diào)整：
用好交警“話語權(quán)”，主動(dòng)參與、積極介入交通規(guī)劃和交通設(shè)施設(shè)計(jì)。所有方案都應(yīng)征詢交通管理部門意見、通過交管部門審查，包括交通組織、交通標(biāo)志標(biāo)記、交通設(shè)計(jì)和施工圖審查、道路施工驗(yàn)收等。舉個(gè)例子，上海交通管理部門全程參與道路建設(shè)過程，避免“建好再改”。主要分三個(gè)階段：方案階段需要征詢交通管理部門意見，重點(diǎn)是交通組織、節(jié)點(diǎn)渠化、道路標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈；交通管理方案（交通組織、標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)系統(tǒng)等）需要交管部門的審批才能實(shí)施；施工驗(yàn)收通過。
嚴(yán)格執(zhí)行交通影響評(píng)價(jià)制度。包括出入口位置、個(gè)數(shù)、型式，由交通管理部門負(fù)責(zé)；停車規(guī)模以及形式，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)；周邊配套交通完善，由市政建設(shè)、交通管理部門負(fù)責(zé)。
※ 智能化交通管理
智能化交通管理也是精細(xì)化管理必不可少的一部分，其對(duì)提高交通運(yùn)行效率起到了很好的技術(shù)支撐作用。
▼ 信號(hào)控制系統(tǒng)
主要手段包括區(qū)域信號(hào)協(xié)調(diào)控制，線路綠波控制；實(shí)時(shí)流量控制（線圈感應(yīng)、電子眼拍照）等，對(duì)可變（潮汐）車道管理、交叉口可變進(jìn)口道管理、干線協(xié)調(diào)交通控制管理有很大作用。
▼ 交通誘導(dǎo)系統(tǒng)
交通誘導(dǎo)系統(tǒng)包括快速路、地面交通誘導(dǎo)系統(tǒng)；停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等。
▼ 上海案例：借助于信息化智能化手段，全面提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平
智能交通信號(hào)燈管理系統(tǒng)。包括測(cè)排隊(duì)長度的雷達(dá)、故障檢測(cè)器、高清視頻、線圈、互聯(lián)網(wǎng)高德數(shù)據(jù)等。融合云計(jì)算，彌補(bǔ)SCATS系統(tǒng)感知單一的問題；結(jié)合多源數(shù)據(jù)，綜合計(jì)算出最優(yōu)配時(shí)。2018年上海進(jìn)博會(huì)交通保障，包含53個(gè)關(guān)鍵路口、242個(gè)高清視頻、170套雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)交通態(tài)勢(shì)分析、交通信號(hào)優(yōu)化（單路口、綠波）、方案后評(píng)估、設(shè)備智能運(yùn)維、事件自動(dòng)推動(dòng)（報(bào)警配合警務(wù)通立即安排民警處理）等功能。
16類交通違法行為智能監(jiān)測(cè)。抓拍打手機(jī)、不系安全帶、不禮讓行人、違法鳴號(hào)、未按規(guī)定交替通行、左轉(zhuǎn)彎不讓直行、大彎小轉(zhuǎn)、不按規(guī)定使用燈光、行人和非機(jī)動(dòng)車交通違法、路口加塞、不按規(guī)定貼反光標(biāo)識(shí)等。
“13合一” 電子警察系統(tǒng)。一套設(shè)備實(shí)現(xiàn)十三種交通違法行為的監(jiān)測(cè)與取證。
“情報(bào)+告知+處罰+整治”完整體系。電子警察違法抓拍及時(shí)告知系統(tǒng)，1-2分鐘內(nèi)告知車主。
此文章來自122交通信息網(wǎng)
